让金融扶贫成为攻坚“利器”

【http://www.bicds.org】 【2018-03-12】 【 】

  ■追踪提案:《关于金融业参与精准扶贫的问题与建议》

  ■提案人:住川全国政协委员、成都市人大常委会副主任、民建成都市委主委 仰 协

  提案缘由——

  金融扶贫是促进贫困地区经济增长和贫困人口增收的有效手段。通过金融机构信贷、保险、基金等形式,定向、精准、可持续解决贫困地区与贫困人口生产型金融需求问题,能够为贫困人口创造更多就业机会,增强贫困人口自我发展能力,从根本上改变贫困地区的落后状况。当前,在金融机构参与精准扶贫的过程中,仍有一些问题亟待解决。主要表现为:扶贫银行运营成本高,影响贷款发放的积极性;扶贫银行贷款风险大;风险分担机制不健全;有效金融服务供给不足等。

  提案建议——

  精准识别扶贫对象。金融机构在进行精准扶贫的过程中,要收集建立贫困人口档案卡,了解贫困现状,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施;根据建立的档案信息,组织专人深入农村,上门入户进行调查摸底,逐笔建立扶贫贷款台账。

  金融机构要形成合力。鼓励政策性金融机构的资金投向投资期限长、利率低的项目,如水利设施建设等;鼓励融资担保公司参与到精准扶贫的融资担保领域;鼓励保险机构开设基层服务网点,推出如特色养殖业保险、扶贫小额保险等。建立银保互动机制,吸引互联网金融企业、风险投资基金、产业投资基金、私募股权投资基金等进入扶贫开发领域,多渠道增加资金来源。

  扩大融资担保范围,促进扶贫项目贷款落实。针对贫困地区农业经营模式开发专门的金融产品,如西部贫困地区土地承包经营权、承包土地收益权可以用于抵押贷款,逐步扩大抵押担保物范围,包括应收账款、仓单、林权、渔权等。

  加强金融知识宣传,使帮扶对象树立必要的风险意识,提高扶贫资金的使用效率。

  提案背后——

  “‘十三五’规划提出,到2020年,中国要完成现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽。因此,如何找准位置,切实担当金融扶贫的责任和义务,发挥在精准扶贫中的积极作用,成为当前金融机构面临的重要课题。”仰协委员十分关注金融业在脱贫攻坚中作用的发挥。她认为,金融行业不仅能撬动精准扶贫资金杠杆,还能盘活财政、社会扶贫资金。

  金融行业参与扶贫最突出的问题是自身逐利本性与精准扶贫政策性、公益性之间存在内在矛盾。目前,在各地倒排脱贫攻坚时间任务的高标准和严要求下,这种隐性矛盾表现得更为明显,已成为金融扶贫中亟待破解的关键性问题。对此,仰协说:“只有协调好金融行业的经济利益与其他利益之间的矛盾,才能更好地调动其支持精准扶贫的积极性,更好地发挥其在脱贫攻坚中的独特优势。”

  “若能合理利用金融业在资金融通、中介引导和风险管控等方面的市场化功能优势,必将大大提升扶贫资金的投放效率和精准对接效益,助推各地顺利完成脱贫目标。”仰协希望,相关职能部门尽快出台相应的政策制度,进一步发挥金融业的优势,将其铸成一把“利剑”,在脱贫攻坚战场上披荆斩棘。

  □本报记者 张诗若

   原标题:让金融扶贫成为攻坚“利器”

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